让就业促进法该硬的条款硬起来

25日，全国人大常委会办公厅全文公布就业促进法草案，向社会各界征求意见，立即引起社会各界热议。面对严峻的就业形势，将积极的就业政策和措施上升为法律是非常及时和必要的。但仔细研究，个别条款还应强化可操作性的硬措施，尤其是问责的“分量”。

草案：各级政府和有关部门应当建立促进就业的目标责任制；县级以上政府应当按照就业目标责任制的要求，对所属有关部门进行考核和监督；上级政府要按照就业目标责任制的要求，对下级政府进行考核和监督。

不难看出，草案规定了政府在促进就业中的责任，这意味着各级政府必须对促进就业中的失职负责。但是，草案对如何监督以及如果发现政府有疏忽应如何处理不够详细，这可能会影响这部法律的效力。

就业难，大龄下岗职工等特殊困难群体就业更难。这是就业促进法重点解决的难题。促进就业的关键因素是财政投入，草案规定：县级以上人民政府应当根据就业形势和就业目标，在财政预算中安排适当资金促进就业。

但究竟什么是“适当的资金”？这里有很大的灵活性。党的十六届六中全会(《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》)提出，要加大对就业和再就业服务的财政投入。有专家建议，草案不应重复这些原则性规定，而应增加财政投入的刚性和力度。规定过于笼统，个别政府官员在处理就业时会有“回旋余地”。